?法制周報訊（通訊員 陳球 文/圖））11月17日，岳陽市人大常委會、市人民政府首次聯席會議召開，學習貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、中央人大工作會議精神，進一步凝聚人大與政府工作合力，共促岳陽經濟社會高質量發展，正式開啟了市人大常委會和市人民政府常態化對接會商新方式。
市委副書記、市長李愛武在會上指出，要以更堅定的決心建設法治政府，以更誠懇的態度接受人大監督，以更完善的機制落實決定決議，以更務實的舉措辦好代表建議，努力推動政府工作更加科學、更加規范、更加高效。希望以此次會議為契機，既要全方位接受人大的監督，也要全角度深化與人大的協作，努力“形成最大公約數，畫出最大同心圓”，用實際行動推動最廣泛最真實最管用的社會主義民主，在市委的堅強領導下，攜手推動“三區一中心”建設邁上更高臺階。
市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄積極響應：市人大將牢牢把握法定職責定位，在市委堅強領導下，進一步把人大自身工作做得更到位，把與政府的良性互動提高新層次，繼續把監督和支持統一起來，推動形成加快“三區一中心”建設的強大合力。
在市人大常委會與市人民政府主要領導的共同推動下，岳陽市人大常委會與市人民政府首次聯席會議順利召開，常態化對接會商機制落地運行并取得初步成效。
著力推動落實“國之大者”
中央人大工作會議上，習近平總書記強調：“要用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督”。《監督法》第二條規定：“各級人民代表大會常務委員會依據憲法和有關法律的規定，行使監督職權。”
5年來，在市委的堅強領導下，人大做到了嚴格依法監督，務實較真，政府做到了接受監督，虛心納言，人大與政府之間形成了同心同德、互動互促的良好局面，已經畫出了共促岳陽經濟社會發展的“同心圓”。
市人大常委會堅持中央、省市委決策部署在哪里，人大工作就跟進落實到哪里。把打好“三大攻堅戰”、實施“三高四新”戰略、推進“三區一中心”建設作為監督重點，精準發力、持續監督，本屆作出決定決議28項，組織集中視察24次、專題調研89次、專項督查15次、專題詢問1次，督促市政府及其工作部門有效貫徹落實中央、省市委重大決策部署。
精準脫貧攻堅戰上，組織全市五級人大代表開展 “我為脫貧攻堅爭貢獻”系列競賽活動，聽取和審議精準脫貧和《湖南省農村扶貧開發條例》執法檢查審議意見整改落實情況報告，督促鐵山庫區、平江山區脫貧攻堅后扶工作，推動政府健全脫貧長效機制。市政府及其工作部門主動接受人大監督，聚力決戰決勝脫貧攻堅，實施分類管理、重點幫扶、“三回頭”、風險防控、脫貧攻堅普查“五大行動”，強力推動40.1萬貧困人口全部脫貧，319個貧困村全部退出，平江縣如期成功脫貧摘帽。
防范化解重大風險攻堅戰上，聽取政府性債務總體情況及隱性債務化解方案，推進政府融資平臺整合轉型，組織對市縣鄉人大近年批準融資情況進行清理整改，督促政府嚴格防控債務風險。市政府不遮不掩，嚴格落實“六個一批”措施，穩步推進債務風險緩釋、高息債務清理置換、平臺公司轉型，嚴格預算績效管理，守住了隱性債務不新增、“三保”資金不斷鏈、風險事件不發生的底線。
污染防治攻堅戰上，在率全省之先，將生態環保報告列入代表大會審議的基礎上，在全國率先制定生態環保報告審查程序規定，實現人大審議環保報告“三步走”，首創年度生態環保目標實施情況中期檢查，運用“執法檢查+”“工作評議+”等多種方式，督查長江岸線治理、黑臭水體整治、污水管網建設等問題。在人大的監督推動下，市政府積極踐行綠色發展理念，強力推進問題整改、推進專項整治、推進生態修復，推動生態環境明顯改善。
著力推動落實“法之必行”
習近平總書記強調：“要在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。”《監督法》第五條規定：“各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實施監督，促進依法行政、公正司法。”
法規制度不應只是寫在紙上，要通過實打實的執法檢查、點對點的跟蹤問效，及時“亮劍”，讓制度長牙、法規咬合。市人大常委會認真貫徹習近平法治思想，發揮“法律巡視”監督利劍作用，堅持全面檢查與重點抽查相結合、明察與暗訪相結合、督促整改與跟蹤督促相結合，加強法律法規實施情況的監督，推動政府在有效貫徹、正確實施法律法規中，將法治政府建設融入治理體系和治理能力現代化建設。先后開展了禁毒法、水污染防治法、就業促進法、野生動物保護法、基本醫療衛生與健康促進法、土壤污染防治法6部法律和省市4部地方性法規的執法檢查，聽取和審議掃黑除惡專項斗爭等161項工作報告，評議治安管理等34項工作，推動政府依法行政、規范執法、公正司法。
市政府及其工作部門認真落實人大執法檢查審議意見、工作評議意見，有力推動相關法律法規貫徹實施，促進法治岳陽建設，提升治理水平和能力。如落實《禁毒法》執法檢查審議意見，市政府及其工作部門根據人大“進一步強化工作保障、進一步強化打擊懲處、進一步強化戒治管控、進一步強化教育預防”的審議意見，逐條針對性采取措施整改。如落實《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》執法檢查審議意見，市政府及其工作部門加大《條例》普法宣傳力度、抓緊推進中小學校布局規劃編制、積極推動中小學校幼兒園建設、全面統籌教育事業發展，全市新增校舍面積4.7萬平方米，新增學位5.2萬個，全市化解學校債務10.2億元，岳陽化解義務教育大班額工作業績居全省前列。
可以說，在法治岳陽建設中，人大和政府在監督與支持中協調協同，推動用法治思維和法治方式治理社會，營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。
著力推動落實“民之所盼”
習近平總書記強調：“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。”市人大常委會將監督緊緊扣在回應人民群眾重大關切上，聚焦群眾“急難愁盼”問題開展監督，如安全生產、上岸漁民民生保障、醫保市級統籌、醫療衛生、就學就業、食品安全等，既推動政府工作更利民生、更順民意、更聚民心，讓發展成果有更多“民生含量”、發展成效有更高“幸福指數”，又推動人大工作爭創一流、走在前列。
在聚力“最多跑一次”改革上，在全省率先開展房屋產權發證工作專題詢問，為人大代表、人民群眾與人民政府進行良性溝通搭建新平臺，市政府對三輝錦繡花園、雅典銘苑等8個小區21棟3107戶居民的辦證問題進行專題研究、擬定解決方案并簽發會議紀要，在社會上引起良好反響，為政府排了憂、為百姓解了難。此項工作受到省政府高度評價，并推動在全省鋪開集中化解歷史遺留房地產辦證難問題專項行動。
在加強代表建議督辦上，探索“建議督辦+” 模式，將建議督辦與調研視察、工作評議有機結合，建立“大督辦”格局，每年確定重點建議，由政府分管領導領辦、主任會議成員重點督辦、專門委員會對口督辦、工作機構專責督辦。五年共交辦建議1220件。市政府把建議辦理當作接受監督的重要窗口、為民服務的重要載體，切實加強對建議辦理工作的日常監督和考核，推動建議辦理滿意率逐年提升，涉及民生領域重點建議辦結率達93.3%。
在推動票決民生實事上，岳陽市在全省率先試點，率先全覆蓋，率先提升到縣級層面，也率先被全國人大、省人大作典型經驗推介。出臺票決制工作指導意見和投票表決辦法，全市共票決出1037件民生實事項目，推動解決了一批民生熱點難點問題。汨羅市屈子祠鎮票決制工作程序嚴謹，效果明顯，被省人大常委會聯工委確定為全省代表票決制工作聯系點，全國人大常委會辦公廳《聯絡動態》專文推介，中央、省級主流媒體爭相報道。在湖南省地方人大設立常委會40周年大會上，向偉雄代表岳陽市人大常委會作典型發言。
人民代表大會制度在地方的實踐是一個不斷探索完善的過程，向偉雄指出，這些年，在市委堅強領導下，人大和政府相互理解、相互支持、密切配合，積極推動人民代表大會制度在岳陽生動實踐，取得了顯著成效，要在地方立法、依法監督、決議大事和建議辦理上進一步探索完善，推動市人大常委會依法履職與市人民政府依法行政良性互動。
責編：伏志勇
來源：法制周報
